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南財快評丨應對國際糧油價格上漲亟需全球治理與合作

時間: 2022.03.30


來源:21世紀經濟報道 ,原題:《南財快評:應對國際糧油價格上漲亟需全球治理與合作》

近日,西德克薩斯原油期貨和布倫特原油期貨價格都有所下降,從國際大宗商品市場最近的走勢看,原油仍然有進一步上漲超130美元/桶的空間,但是相應波動也會大。真正比較讓人揪心的是糧油價格在不斷飆漲。受到俄烏沖突的影響,全球糧食價格在去年高位的水平上進一步上漲,小麥、大豆和玉米等主要糧食價格漲到了最近8年的最高水平。截至3月17日,芝加哥期貨交易所小麥連續合約價已到每蒲式耳10.57美元,與一個月前相比累計上漲了32.6%。食用油價格比糧食價格上漲幅度更大。日前媒體報道,全球食用油價格在一周內連續創新歷史新高,從2021年以來上漲了65%,近日更是出現部分歐洲國家瘋搶食用油的狀況。糧油價格如此飆漲,聯合國秘書長古特雷斯專門發出警告,全球食品危機已經迫在眉睫了。危機迫在眉睫,那么怎么解決呢?

糧油價格的大幅上漲是一系列因素推動的結果。一是全球新冠疫情的影響。疫情暴發以來,全球糧食供應的緊張以及物流貿易成本的節節攀升抬高了全球糧油價格,并成為這一輪糧油價格上漲的主要動力。二是自然災害的沖擊。氣候的變化和自然災害也對糧油價格起到了推波助瀾的作用,非洲蝗災、巴西90年一遇的旱情、加拿大夏季熱浪的影響等都對糧食生產和供給產生了負面沖擊。三是全球多國的碳減排在客觀上提高了糧食生產成本。碳減排的政策一方面提高了清潔能源的價格,導致對農產品燃料的需求增長,以及肥料價格的上升,聯合提升糧食的成本與價格。四是全球流動性過剩和通貨膨脹。疫情以來,很多國家紛紛出臺了寬松的貨幣政策,美國更是采取了無限量寬松的貨幣政策,導致貨幣供給增長和流動性過剩,進而全球通貨膨脹的風險與壓力上升,糧油作為基本生活物資,首當其沖成為價格上漲的代表。五是人為的投機和壟斷的影響。糧油供應的緊張形勢,疊加價格上漲的預期,引發更多的資金進入大宗農產品金融市場,導致糧油期貨市場價格水漲船高。另外,全球糧油貿易的市場壟斷性較高,全球主要的糧油大企業壟斷了主要份額的糧油供應與貿易,在追逐利益的動機下,會進一步抬高市場價格。

當然,俄烏沖突則在短期內觸發了新一輪的糧油價格上漲。聯合國糧農組織(FAO)的數據顯示,俄羅斯和烏克蘭是全球主要的小麥、玉米、大麥以及菜籽油的出口國,兩國提供了全球19%的大麥、14%的小麥和4%的玉米,占全球糧食出口的1/3以上。隨著兩國沖突的爆發,全球糧油供應的緊張局勢進一步升級,在預期的作用下,全球糧油價格則是屢創新高,沖擊著全球糧食的安全。

糧油價格的不斷攀升一方面將加劇全球糧食安全的風險,另一方面則可能擾亂市場秩序并加劇全球通脹的風險。從全球糧食安全的視角看,糧食供應的下降、糧食貿易保護主義以及價格的上漲,都將加劇欠發達國家的糧食安全危機。世界糧食計劃署(WFP)近日警告認為,“2022年將是災難性的饑餓之年,預計有38個國家的4400萬人將在饑荒邊緣徘徊”。俄烏緊張局勢導致航運中斷、購進成本飆升以及烏克蘭新季種植前景不確定性增加。從全球通脹的視角看,糧油產品是生活的必需用品,是物價指數中的主要產品,其價格在全球的傳導非常靈敏,價格的高漲很容易傳導至世界各國以及其他行業,進而加劇全球通貨膨脹的風險,不利于世界經濟復蘇,容易導致部分國家陷入“滯脹”的風險。

更為需要關注的是,糧油價格上漲引發很多國家出于糧食供應安全的考慮,紛紛采取了貿易保護主義的措施。俄羅斯表示在6月30日之前禁止向鄰近的歐亞經濟聯盟國家出口小麥、黑麥、大麥和玉米;烏克蘭宣布在年底之前,禁止大麥、糖和肉類的出口;摩爾多瓦暫停了小麥、玉米和糖的出口;其他國家包括匈牙利、印度尼西亞、阿根廷等都對小麥和食用油等農產品出口設置了壁壘,以抑制國內價格和保障國內供應。糧油貿易的保護主義無疑給那些依賴外部供應的國家帶來了風險與危機,還可能加劇全球貧困和饑餓。

面對糧油價格上漲風險、全球糧食安全風險以及糧食貿易保護主義的風險,亟需全球治理與合作協調,保障供應、暢通貿易并抑制價格,將疫情、災情和地緣政治沖擊的影響降到最低。一是要保障供應和生產。在市場價格機制的調節下,其他農業生產大國預計會擴大糧食種植和生產,全球糧食安全在供應層面應該不會形成大的風險。二是要維護糧食貿易的暢通。世界貿易組織、聯合國糧農組織等機構需要呼吁并采取措施,鼓勵其他國家放開糧食貿易,擯棄貿易保護主義,維護全球供應的平衡,避免保護引發的人為供需不平衡。三是要多措并舉抑制價格。包括平緩價格上漲的預期,抑制糧油金融市場的投機,引導糧油壟斷企業放棄囤積和漲價。四是要倡導和鼓勵節約。尤其是倡導發達國家和糧食豐裕的國家采取節約糧食的措施,節儉和合理的消費,避免糧食浪費。五是擴大糧食援助。針對面臨饑餓和貧困的落后國家,相關國際組織應積極采取相應的援助措施。

中國作為全球第二大經濟體,同時是糧食生產和消費大國,以及糧食進口的大國,已經未雨綢繆做好了應對準備,同時積極推動糧食供應和貿易的多邊治理,為維護全球糧食安全做出了貢獻。糧食安全上,中國糧食生產和庫存足夠滿足國內的消費需求,在大豆和食用油等進口需求較大的產品上,也在積極擴大國內的種植,確保國內的供應。糧油市場和價格上,面對國外緊張的市場環境和大幅波動的價格,國內糧油市場穩定并且價格波動也小于國際市場。在糧油貿易自由化和治理上,一直倡導農產品貿易開放,并逐步構筑農業對外開放新格局,并且在全球范圍內倡導糧食節約,倡議“光盤行動”。當然,面對全球糧食安全的新形勢,中國還需要更加積極地推動糧油的全球治理和國際合作,維護全球糧油市場的穩定和全球糧食安全。

(李春頂為中國農業大學經濟管理學院教授、經濟貿易系主任,“一帶一路”國際農產品流通產業創新院常務副院長。本文為中國農業大學“世界經濟新格局”青年科學家創新團隊專欄文章。)

(作者:李春頂 編輯:李靖云)



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